突发！取消高新认定？国务院刚宣布！2020年高新企业认定，以后都按这个来！

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国务院新政策，高新技术企业认定审核政策即将取消？一起来看看究竟是怎么一回事！

高新技术审核取消？

实行“报备即批准”

国务院发布《国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》（国函〔2020〕123号）8条要求：

对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的，实行“报备即批准”。

认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策，加强事中事后监管，对发现不符合高新技术企业认定标准的按有关规定进行处理。研究在北京市特定区域实施境外人才个人所得税优惠政策。对符合列目规则的航空零部件，研究单独设立本国子目。

划重点：

实行“报备即批准”，要同时满足以下四个条件：

特定领域内的

企业

从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等

领域的企业

从事生产研发的企业

生产研发类规模以上企业

从业时间限制

一年以上

境内研发费用

比例要求

中国境内发生研究开发费用总额占

全部研究开发费用总额的比例≥50%

实施细则尚未出台，基于上述文件的规定，发表个人的一点粗浅看法。

新政实务理解

一、取消高新认定的条件

实行“报备即批准”，不再参与正常高新技术企业认定流程的企业，要同时满足以下几个条件。

1、属于特定领域内的企业。按照文件要求，只有从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域的企业才有资格享受该便捷优惠，不在特定领域内的，与该优惠无缘。是否属于该特定领域，应该会结合企业近一年或近三年属于该领域内的收入占全部销售收入的比例进行综合判定。

2、从事生产研发的企业。按照文件要求，即便企业在特定领域内，如果不从事或从事少量生产研发，纯粹的买卖业务收入占比较高，则无法享受“报备即批准”的便捷优惠。

3、从业一年以上。这里的一年是指一个完整的会计年度，还是到报备时满足365天即可，需要后续政策继续明确。不过，从现有高新技术企业认定政策的要求看，后者的可能性比较大。

4、在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%。这项指标和现有高新认定政策相比，境内研发费用的占比要求有所下降（现行政策要求的该比例不低于60%）。说明新政策对于企业发生的境外研发费用采取了更加宽容的态度，这对于境外单位参与中国境内企业的研发，我国科技的进步将会起到进一步的推动作用。

二、取消高新认定后容易忽略的风险

按照文件的要求，“报备即批准”享受所得税优惠后，主管机关会加强事中事后监管，对发现不符合高新技术企业认定标准的按有关规定进行处理。

问题是，事中和事后该如何监管？如果不符合要求该如何处理？

按照《企业所得税优惠政策事项办理办法》（税务总局公告2018年第23号）的规定，企业享受税收优惠的，应按照规定归集和留存相关资料备查（资料需要保管10年）。在税务机关事后监管过程中，重点检查企业的留存备查资料。如果企业不能按照税务机关要求提供留存备查资料的，税务机关将依法追缴其已享受的企业所得税优惠，并按照税收征管法等相关规定处理。

所以，尽管行业的企业可以享受到“报备即批准”的流程优惠，但仍然无法免除在享受税收优惠后和其他企业同样要严格按要求准备留存备查资料的义务。

三、未来高新认定的政策趋势

无论如何，流程的简化，对于特定行业的企业而言，已经省却了很多麻烦。这种便利是否会推广到其他行业吗？

理论上讲是有可能的，企业是不是高新，并不是靠一张纸来证明的。技术含量高的产品、技术水平高的服务，从来都是市场的领跑者。科技创新从来都不是靠一个证来实现的。

软件企业，从开始年年认定到后来取消认定就是很好的证明。自行判断是否符合优惠条件，不仅仅是减少了企业的负担，更多的是增加了企业的责任。这种责任会让企业更加谨慎选择是否享受税收优惠。软件企业认定也没有因为取消而出现不符合条件的企业一窝蜂享受“两免三减半”优惠的现象。

因此，高新技术企业认定在行业实行“报备即批准”并过渡一段时间后，按照现在“简政放权”的执政原则，在全行业推行“报备即批准”应该是必然的趋势，至于何时推行，我们只能拭目以待。

附：政策原文全文

深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点

建设服务业扩大开放综合示范区工作方案

国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复国函201581号国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复国函201786号国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复国函201916号各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行

为贯彻落实党、国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点的决策部署，服务业高质量发展，定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足首都城市战略定位，聚焦重点优势产业和重点示范园区，努力探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径，逐步形成与规则相衔接的制度创新和要素供给体系，打造服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范区）。

二、发展目标

到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、化营商环境进一步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范。

到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和竞争力进入世界前列。

三、主要任务

（一）推进在服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

1. 深化科技服务领域改革。通过无偿资助、业务奖励和补助等多种方式支持众创空间、创业基地发展。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。支持部属院所在京建设重大科技基础设施，打造智慧城市。

2. 推进数字经济和数字贸易发展。加快推动公共数据开放，引导社会机构依法开放自有数据，支持北京市在特定领域开展央地数据合作，推动政务数据与社会化数据平台对接。研究境内外数字贸易统计方法和模式，打造统计数据和企业案例相结合的数字贸易统计体系。研究建立数字贸易知识产权相关制度。

3. 加强金融服务领域改革创新。推进金融领域“证照分离”改革全覆盖试点相关政策在京实施。支持社会资本在京设立并主导运营人民币投贷基金，支持外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点。深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步放开公开市场投资范围限制。按照部署，进一步推动新三板改革，全面落实注册制，切实提升新三板市场流动性，打造服务中小企业的平台。设立外商投资企业境内上市服务平台并提供相关服务。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司。支持符合条件的在京财务公司获得结售汇业务资格，在依法合规、风险可控前提下，开展买方信贷和延伸产业链金融业务。支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格。研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货交易。允许符合条件的外资银行参与境内黄金和白银期货交易。支持具有规模、运营稳健的在京外资法人银行申请参与公开市场交易。允许外资银行获得人民银行黄金许可和银行间债券市场主承销资格。支持相关企业通过收购、参股等市场化运作的方式从事第三方支付业务。支持证券公司从事沪伦通中国存托凭证业务。审慎有序进行金融综合经营试点。推动北京铁矿石交易中心等大宗商品交易场所依法合规探索开展非标准仓单交易等多种交易方式，建立科学合理的商品定价机制。

4. 推动互联网信息服务领域扩大开放。向外资开放国内互联网虚拟网业务（外资股比不超过50％），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟网业务。支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

5. 商贸文旅服务提质升级。支持王府井步行街在营造化消费环境和营商环境、打造化消费区域等方面先行先试。优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

6. 推动教育服务领域扩大开放。加大教育供给，外籍人员子女学校布局，允许中小学按有关规定接收外籍人员子女入学。探索引进考试机构及理工类学科教材。鼓励外商投资成人类教育培训机构，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构。推进一批职业教育合作示范项目。

7. 提升医疗服务保障能力。适度放宽对医药研发用小剂量化学制剂的管理。支持设立研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。支持医疗器械创新北京服务站和人类遗传资源服务站在北京市内开展业务，提高审批效率。支持中医药服务出口基地和中医药服务贸易重点机构开拓市场，搭建中医药综合服务平台。探索研究保障就近养老服务体系建设的土地供给政策。研究利用国有企业自有土地和房屋开办养老机构的支持政策。

8. 推进服务领域开放改革。探索会计师事务所在自由贸易试验区设立分所试点。探索建立过往资历认可机制，允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的人才经备案后，可依规办理工作居留证件，并在北京市行政区域内服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。允许北京市实施对金融等服务领域执业资格的认可。除涉及主权、安全外，允许境外人士在北京市内申请参加我国相关职业资格考试（不含法律职业资格考试）。支持境外评级机构设立子公司，并在银行间债券市场、交易所债券市场开展信用评级业务。充分发挥商事争端预防与解决组织平台作用。允许境外知名仲裁机构及争议解决机构经北京市司法行政部门登记并报司法部备案后，在北京市特定区域设立业务机构，就商事、投资等领域发生的民商事争议提供仲裁服务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。

9. 推动北京首都机场和北京大兴机场联动发展。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升航空器材维修市场竞争力。鼓励中外航空公司运营航线，允许外国航空公司在北京首都机场和北京大兴机场“两场”运营。建设航空货运体系，制定北京航空货运发展政策，支持扩大货运航权。优化货运基础设施设备，鼓励航空公司在北京大兴机场投放货运机队。航空口岸功能，提升物流能力，扩展整车、平行汽车等功能。

（二）推动服务业扩大开放在重点园区示范发展。

10. 以中关村自主创新示范区为依托，打造创业投资集聚区。落实《国务院关于创业投资持续发展的若干意见》（国发〔2016〕53号），优化创业投资法制环境、政策环境。在中关村自主创新示范区开展公司型创投企业所得税优惠政策试点，在试点期限内，对符合条件的公司型创投企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税，具体条件由财政部、税务总局商有关部门确定。支持在现行私募基金法律法规框架下，设立私募股权转让平台，拓宽私募股权和创业投资退出渠道。探索赋予区内科创企业更多跨境金融选择权，逐步实现非金融企业外债项下可兑换。支持区内符合条件的园区对氢能、光伏、储能、能源互联网等领域，采取“限制清单+正面鼓励清单”的专项清单组合管理模式。

11. 以“一园一区”等为基础，打造数字贸易发展区。立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的互认，试点数据跨境流动，建设信息产业和数字贸易港，探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监管体系。立足北京大兴机场临空经济区特定区域，在数字经济新业态准入、数字服务、资源引进等领域开展试点，探索数据审计等新型业务。

12. 以未来科学城、怀柔科学城等为依托，推动科技成果转化服务创新发展。支持未来科学城依法成立行业协会等社会组织，发挥其在建设能源互联网、电力大数据创新等方面的积极作用。积极落实支持科技创新、重大技术装备税收政策。建设一批合作产业园区，支持外商在北京中德合作产业园、北京中日合作产业园投资通用航空领域，符合规定条件的可以开展急救服务。支持在北京制造业基地、北京创新产业集群示范区放宽自动驾驶测试道路和测试牌照管理权限，支持建设面向全国的第三方自动驾驶测试平台，支持北京市智能汽车基础地图应用试点工作。

13. 以中关村自主创新示范区海淀园为承载，打造云应用及开源软件集聚区。取消信息服务业务（应用商店）外资股比限制。鼓励外资依法依规参与提供软件即服务。探索制定相关标准，以云计算平台建设为抓手，分级分类推动数据中心建设。鼓励知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地，支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。

14. 以金融街、金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新示范区。进一步支持依法开展金融科技创新活动。支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司。探索开展适合科技型企业的个性化融资服务。在京设立金融科技风险监控中心。

15. 以文化与金融合作示范区和文化产业创新实验区为依托，支持文化创新发展。在风险可控前提下，支持银行文创专营分支机构、文化证券、文化产业相关保险、文化企业股权转让平台等以试点方式开展文化金融项目。支持隆福寺地区打造高质量的艺术品服务平台，开展艺术品快速通关及相关仓储等服务。对区内影视类文化企业制作的影视作品，优化审查流程。优先支持区内符合条件的文化企业申报信息网络传播视听节目许可证和游戏版号。

16. 以通州文化旅游区等为，打造新型文体旅游融合发展示范区。在通州文化旅游区，鼓励举办性文娱演出、艺术品和体育用品展会（交易会），允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股），优化营业性演出许可审批。立足对外文化贸易基地（北京），聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意设计等产业发展，开展优化审批流程等方面试点。支持在中国（怀柔）影视基地建设影视摄制服务中心，为境内外合拍影视项目提供服务便利。

（三）形成与接轨的制度创新体系。

17. 投资贸易自由化便利化。支持在特定区域内试行跨境服务贸易清单管理模式，放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入限制。拓展“单一窗口”服务领域，全面提升业务应用率，加强特色功能建设。利用区块链技术，建设京津冀通关物流数据共享平台，实现三地跨境贸易数据“上链”。探索建立市场化招商引资奖励机制。开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革。支持符合首都城市战略定位的央企总部及其从事投资理财、财务结算等的子公司、分公司持续在京发展。

18. 财税支持政策。对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50％条件的，实行“报备即批准”。认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策，加强事中事后监管，对发现不符合高新技术企业认定标准的按有关规定进行处理。研究在北京市特定区域实施境外人才个人所得税优惠政策。对符合列目规则的航空零部件，研究单独设立本国子目。

19. 提升监管与服务水平。在具备条件的领域，推行政务服务事项告知承诺制。全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用。探索对新经济模式实施包容审慎监管，对新技术新产品加强事中事后监管。探索取消施工图审查或缩小审查范围、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。探索在民用和简易低风险工业建筑工程项目中推行建筑设计师负责制。落实不动产登记机构主体责任，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，取消没有法律法规依据的前置环节。行业管理、用户认证、行为审计等管理措施。

20. 强化知识产权保护与运用。在中关村自主创新示范区特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，在试点期限内，将技术转让所得免征额由500万元提高至2000万元，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件，具体由财政部、税务总局商有关部门确定。探索建立公允的知识产权评估机制，知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。加强知识产权审判领域改革创新，知识产权司法保护制度。推进知识产权保险试点。

21. 推动产业链供应链协同发展。推动京津冀海关监管区域多式联运协同发展，构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系。积极推进标准化厂房建设，构建产业计量技术创新中心，在北京经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区，建设跨区域协同创新平台。

22. 开展政策联动创新。在自由贸易试验区施行的服务业领域的开放政策，凡符合北京发展定位的，北京市均可按程序报批后在进一步深化服务业扩大开放工作中进行试点。支持北京市复制推广各自由贸易试验区成熟试点经验。

（四）优化服务业开放发展的要素供给。

23.推进资金跨境流动便利。在北京市特定区域内，开展本外币一体化试点。研究推动境外投资者用一个人民币境外机构境内外汇账户处理境内证券投资事宜。对于境外机构按规定可开展即期结售汇交易的，北京市特定区域内银行可为其办理人民币与外汇衍生产品交易。在全市范围开展资本项目收入支付便利化试点。探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。支持符合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物贸易外汇综合服务。研究探索实物资产跨境转让的场内外汇结算模式，提升外汇资金结算效率。允许出口商在境外电商平台销售款项以人民币跨境结算。给予在京中资机构海外员工薪酬结汇便利化政策。

24. 规范数据跨境安全有序流动。探索建立数据保护能力认证等数据安全管理机制，推动数据出境安全管理和评估试点。制定北京市公共数据管理办法，数据分类分级安全保护制度；在数据流通、数据安全监管等方面加快形成开放环境下有创新的监管体系。探索区块链技术在数字贸易治理中的应用。

25. 提供人才工作生活便利。对境外人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法收入办理个人赡家款项下购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读学校学费。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程，逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。探索“推荐制”人才引进模式。允许外籍人员使用外国人居留身份证开办和参股内资公司。建设人才全流程服务体系。推动人才社区建设。

26. 土地支持和技术保障。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换。探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突前提下，明确可兼容的用地类型和比例，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。保障产业链用地。开展创新要素跨境便利流动试点，支持离岸创新创业，支持外籍科学家承担政府支持科技项目。

四、组织实施

北京市人民政府要根据目标任务，精心组织实施，扎实推进本工作方案各项措施落实。《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（国函〔2015〕81号）、《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2017〕86号）、《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号）各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。

国务院有关部门要按职责分工，加强协调指导，积极给予支持，形成工作合力。商务部、北京市人民政府要统筹推进综合示范区建设，共同做好跟踪督促和经验总结，确保各项任务落实到位，及时推广成功经验。北京市人民政府要进一步工作机制，构建精简、权责明晰的综合示范区管理体制，加强人才培养，打造高素质化管理队伍。牢固树立总体安全观，加强安全评估和风险防范，确保相关工作有序推进。试点需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。对综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向国务院请示报告。